第一部分       政策篇

第一篇      中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化   2035》

2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，并發(fā)出通知，要求各 地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《中國教育現(xiàn)代化2035》分為五個部分：一、戰(zhàn)略背景；二、總體思路；三、戰(zhàn)略任務(wù)； 四、實施路徑；五、保障措施。

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出推進教育現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色 社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面” 戰(zhàn)略布局，堅定“四個自信”，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主 義指導(dǎo)地位，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅持社會主義辦學(xué)方向，立足基本國情， 遵循教育規(guī)律，堅持改革創(chuàng)新，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標(biāo)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，加快推進教育現(xiàn)代化、建 設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育。將服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命，堅持教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為 改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，優(yōu)先發(fā)展教育，大力推進教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化，著力提高教育質(zhì)量，促進教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，為決勝全面建 成小康社會、實現(xiàn)新時代中國特色社會主義發(fā)展的奮斗目標(biāo)提供有力支撐。

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出了推進教育現(xiàn)代化的八大基本理念：更加注重以德為先， 更加注重全面發(fā)展，更加注重面向人人，更加注重終身學(xué)習(xí)，更加注重因材施教，更加注重知行合一，更加注重融合發(fā)展，更加注重共建共享。明確了推進教育現(xiàn)代化的基本原則：堅 持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色、堅持優(yōu)先發(fā)展、堅持服務(wù)人民、堅持改革創(chuàng)新、堅持依法治教、堅持統(tǒng)籌推進。

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，推進教育現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是：到2020年，全面實現(xiàn) “十三五”發(fā)展目標(biāo)，教育總體實力和國際影響力顯著增強，勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加，教育現(xiàn)代化取得重要進展，為全面建成小康社會作出重要貢獻(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，再 經(jīng)過15年努力，到2035年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強國和人才強國，為到本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn) 代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。2035年主要發(fā)展目標(biāo)是：建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系、 普及有質(zhì)量的學(xué)前教育、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育、全面普及高中階段教育、職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升、高等教育競爭力明顯提升、殘疾兒童少年享有適合的教育、形成全社會共同 參與的教育治理新格局。

《中國教育現(xiàn)代化2035》聚焦教育發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)， 重點部署了面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)：

一是學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務(wù)，貫穿到教育改革發(fā)展全過程，落實到教育現(xiàn)代化各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。以 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育戰(zhàn)線，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想融入中小學(xué)教育，加強高等 學(xué)校思想政治教育。加強習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想系統(tǒng)化、學(xué)理化、學(xué)科化研究闡釋，健全習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究成果傳播機制。

二是發(fā)展中國特色世界先進水平的優(yōu)質(zhì)教育。全面落實立德樹人根本任務(wù)，廣泛開展理想信念教育，厚植愛國主義情懷，加強品德修養(yǎng)，增長知識見識，培養(yǎng)奮斗精神，不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)。增強綜合素質(zhì)，樹立健康第一的教育理念，全面強化學(xué)校體育工作，全面加強和改進學(xué)校美育，弘揚勞動精神，強化實踐動手能力、合 作能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。完善教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定覆蓋全學(xué)段、體現(xiàn)世界先進水平、符合不同層次類型教育特點的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)要求。完善學(xué)前教育保教質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建立健全中小學(xué)各學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)。健全職業(yè)教育人才培養(yǎng) 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定緊跟時代發(fā)展的多樣化高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建立以師資配備、生均撥款、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等資源要素為核心的標(biāo)準(zhǔn)體系和辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。加強課程 教材體系建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃大中小學(xué)課程，分類制定課程標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富并創(chuàng)新課程形式。健全國家教材制度，統(tǒng)籌為主、統(tǒng)分結(jié)合、分類指導(dǎo)，增強教材的思想性、科學(xué)性、民族性、時代性、系統(tǒng)性，完善教材編寫、修訂、審查、選用、退出機制。創(chuàng)新人 才培養(yǎng)方式，推行啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式等教學(xué)方式以及走班制、選課制等教學(xué)組織模式，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神與實踐能力。大力推進校園文化建設(shè)。重視家庭教育和社會教 育。構(gòu)建教育質(zhì)量評估監(jiān)測機制，建立更加科學(xué)公正的考試評價制度，建立全過程、全方位人才培養(yǎng)質(zhì)量反饋監(jiān)控體系。

三是推動各級教育高水平高質(zhì)量普及。以農(nóng)村為重點提升學(xué)前教育普及水平，建立更為完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和投入體制，大力發(fā)展公辦園，加快發(fā)展普惠性民辦幼 兒園。提升義務(wù)教育鞏固水平，健全控輟保學(xué)工作責(zé)任體系。提升高中階段教育普及水平，推進中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵普通高中多樣化有特色發(fā)展。振興中西部地區(qū)高等教育。提升民族教育發(fā)展水平。

四是實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。提升義務(wù)教育均等化水平，建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機制，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡基礎(chǔ)上，進一步推進 優(yōu)質(zhì)均衡。推進隨遷子女入學(xué)待遇同城化，有序擴大城鎮(zhèn)學(xué)位供給。完善流動人口子女異地 升學(xué)考試制度。實現(xiàn)困難群體幫扶精準(zhǔn)化，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，推進教育精準(zhǔn)脫貧。辦好特殊教育，推進適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，全面推進融合教育，促進醫(yī)教結(jié) 合。

五是構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系。構(gòu)建更加開放暢通的人才成長通道，完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度，暢通轉(zhuǎn)換渠道。建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立國家資歷框架，建立跨部門跨行業(yè)的工作機制和專業(yè)化支持體系。建立健全國家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成 果認(rèn)證制度。強化職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的繼續(xù)教育與社會培訓(xùn)服務(wù)功能，開展多類型多形式的職工繼續(xù)教育。擴大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，推動各類學(xué)習(xí)型組 織建設(shè)。

六是提升一流人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力。分類建設(shè)一批世界一流高等學(xué)校，建立完善的高等

學(xué)校分類發(fā)展政策體系，引導(dǎo)高等學(xué)?？茖W(xué)定位、特色發(fā)展。持續(xù)推動地方本科高等學(xué)校轉(zhuǎn) 型發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，不斷優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與布局。推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接、深度融合，集中力量建成一批中國特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)。優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié) 構(gòu)，綜合運用招生計劃、就業(yè)反饋、撥款、標(biāo)準(zhǔn)、評估等方式，引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校及時調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。加強創(chuàng)新人才特別是拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，加大應(yīng)用型、復(fù)合型、技 術(shù)技能型人才培養(yǎng)比重。加強高等學(xué)校創(chuàng)新體系建設(shè)，建設(shè)一批國際一流的國家科技創(chuàng)新基地，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，全面提升高等學(xué)校原始創(chuàng)新能力。探索構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的全 鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、開放式協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。提高高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)研究水平，加強中國特色新型智庫建設(shè)。健全有利于激發(fā)創(chuàng)新活力和促進科技成果轉(zhuǎn)化的科研體制。

七是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。大力加強師德師風(fēng)建設(shè)，將師德師風(fēng)作為評價

教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，推動師德建設(shè)長效化、制度化。加大教職工統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力 度，切實解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問題。完善教師資格體系和準(zhǔn)入制度。健全 教師職稱、崗位和考核評價制度。培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，健全以師范院校為主體、高水平非師范院校參與、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)（幼兒園）為實踐基地的開放、協(xié)同、聯(lián)動的中國特色教師教育 體系。強化職前教師培養(yǎng)和職后教師發(fā)展的有機銜接。夯實教師專業(yè)發(fā)展體系，推動教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)自主發(fā)展。提高教師社會地位，完善教師待遇保障制度，健全中小學(xué)教師工資 長效聯(lián)動機制，全面落實集中連片特困地區(qū)生活補助政策。加大教師表彰力度，努力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位。

八是加快信息化時代教育變革。建設(shè)智能化校園，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺。利用現(xiàn)代技術(shù)加快推動人才培養(yǎng)模式改革，實現(xiàn)規(guī)?；逃c個性化培養(yǎng)的有機 結(jié)合。創(chuàng)新教育服務(wù)業(yè)態(tài)，建立數(shù)字教育資源共建共享機制，完善利益分配機制、知識產(chǎn)權(quán)保護制度和新型教育服務(wù)監(jiān)管制度。推進教育治理方式變革，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與 監(jiān)測體系，推進管理精準(zhǔn)化和決策科學(xué)化。

九是開創(chuàng)教育對外開放新格局。全面提升國際交流合作水平，推動我國同其他國家學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)互通、經(jīng)驗互鑒。扎實推進“一帶一路”教育行動。加強與聯(lián)合國教科文組 織等國際組織和多邊組織的合作。提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量。優(yōu)化出國留學(xué)服務(wù)。實施留學(xué)中 國計劃，建立并完善來華留學(xué)教育質(zhì)量保障機制，全面提升來華留學(xué)質(zhì)量。推進中外高級別人文交流機制建設(shè)，拓展人文交流領(lǐng)域，促進中外民心相通和文明交流互鑒。促進孔子學(xué)院 和孔子課堂特色發(fā)展。加快建設(shè)中國特色海外國際學(xué)校。鼓勵有條件的職業(yè)院校在海外建設(shè)“魯班工坊”。積極參與全球教育治理，深度參與國際教育規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、評價體系的研究制 定。推進與國際組織及專業(yè)機構(gòu)的教育交流合作。健全對外教育援助機制。

十是推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提高教育法治化水平，構(gòu)建完備的教育法律法規(guī)體系，健全學(xué)校辦學(xué)法律支持體系。健全教育法律實施和監(jiān)管機制。提升政府管理服務(wù)水平，提升政府綜合運用法律、標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)等現(xiàn)代治理手段的能力和水平。健全教育督 導(dǎo)體制機制，提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實效性。提高學(xué)校自主管理能力，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加強高等學(xué)校章程建設(shè)。鼓勵民辦學(xué)校按照非營利性和營利性兩種組織屬性開展現(xiàn)代學(xué) 校制度改革創(chuàng)新。推動社會參與教育治理常態(tài)化，建立健全社會參與學(xué)校管理和教育評價監(jiān)管機制。

《中國教育現(xiàn)代化2035》明確了實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的實施路徑：一是總體規(guī)劃，分區(qū)推進。 在國家教育現(xiàn)代化總體規(guī)劃框架下，推動各地從實際出發(fā)，制定本地區(qū)教育現(xiàn)代化規(guī)劃，形 成一地一案、分區(qū)推進教育現(xiàn)代化的生動局面。二是細(xì)化目標(biāo)，分步推進?？茖W(xué)設(shè)計和進一 步細(xì)化不同發(fā)展階段、不同規(guī)劃周期內(nèi)的教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，有計劃有步驟地推進教育現(xiàn)代化。三是精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進。完善區(qū)域教育發(fā)展協(xié)作機制和教育對口支援機 制，深入實施東西部協(xié)作，推動不同地區(qū)協(xié)同推進教育現(xiàn)代化建設(shè)。四是改革先行，系統(tǒng)推進。充分發(fā)揮基層特別是各級各類學(xué)校的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵大膽探索、積極改革創(chuàng)新， 形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機制。

為確保教育現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，《中國教育現(xiàn)代化2035》明確了三個方面的保障措 施：

一是加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要把教育改革發(fā)展納入議事日程，協(xié)調(diào)動

員各方面力量共同推進教育現(xiàn)代化。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé) 的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教育系統(tǒng)干部隊伍。加強各級各類學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的 建設(shè)工作。深入推進教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

二是完善教育現(xiàn)代化投入支撐體制。健全保證財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制，

確保財政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教 育支出逐年只增不減，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%。 依法落實各級政府教育支出責(zé)任，完善多渠道教育經(jīng)費籌措體制，完善國家、社會和受教育 者合理分擔(dān)非義務(wù)教育培養(yǎng)成本的機制，支持和規(guī)范社會力量興辦教育。優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，全面實施績效管理，建立健全全覆蓋全過程全方位的教育經(jīng)費監(jiān)管體系，全面提高經(jīng) 費使用效益。

三是完善落實機制。建立協(xié)同規(guī)劃機制、健全跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立教育發(fā)展監(jiān)測

評價機制和督導(dǎo)問責(zé)機制，全方位協(xié)同推進教育現(xiàn)代化，形成全社會關(guān)心、支持和主動參與 教育現(xiàn)代化建設(shè)的良好氛圍。

                                    中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)

   　第二篇      《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018－2022   年）》

2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018－2022年）》（以下簡稱《實施方案》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫 徹落實。《實施方案》指出，今后5年加快推進教育現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國 特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人為根本任務(wù)，以全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，以促進公平 和提高質(zhì)量為時代主題，圍繞加快推進教育現(xiàn)代化這一主線，聚焦教育發(fā)展的戰(zhàn)略性問題、緊迫性問題和人民群眾關(guān)心的問題，統(tǒng)籌實施各類工程項目和行動計劃，著力深化改革、激 發(fā)活力，著力補齊短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮教育服務(wù)國計民生的作用，確保完成決勝全面建成小康社會教育目標(biāo)任務(wù)，為推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)2035年奮斗目標(biāo)夯實基礎(chǔ)。

《實施方案》提出了加快推進教育現(xiàn)代化的實施原則：立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)；聚焦重點， 帶動全局；問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新；分區(qū)規(guī)劃，分類推進。總體目標(biāo)是：經(jīng)過5年努力，全面 實現(xiàn)各級各類教育普及目標(biāo)，全面構(gòu)建現(xiàn)代化教育制度體系，教育總體實力和國際影響力大 幅提升。實現(xiàn)更高水平、更有質(zhì)量的普及，教育改革發(fā)展成果更公平地惠及全體人民，教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著提高，社會關(guān)注的教育熱點難點問題得到有效緩解，多樣化可 選擇的優(yōu)質(zhì)教育資源更加豐富，人民群眾受教育機會進一步擴大，學(xué)習(xí)大國建設(shè)取得重要進展。

《實施方案》提出了推進教育現(xiàn)代化的十項重點任務(wù)：

一是實施新時代立德樹人工程。全面推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材進

課堂進頭腦，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫穿課程教材建設(shè)全過程，把教材體系、 教學(xué)體系有效轉(zhuǎn)化為學(xué)生的知識體系、價值體系。增強中小學(xué)德育針對性實效性，從中小學(xué)生身心特點和思想實際出發(fā)改進德育方式方法，注重循序漸進、因材施教、潛移默化，開展 喜聞樂見、入腦入心的德育活動。提升高等學(xué)校思想政治工作質(zhì)量。將思想政治工作體系貫 穿于學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系當(dāng)中，深入構(gòu)建一體化育人體系。大力加強體育美育勞動教育。加強勞動和實踐育人，構(gòu)建學(xué)科教學(xué)和校園文化相融合、家庭和社會相 銜接的綜合勞動、實踐育人機制。

二是推進基礎(chǔ)教育鞏固提高。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)

展。推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，健全學(xué)前教育管理機構(gòu)和專業(yè)化管理隊伍，加強幼兒園質(zhì) 量監(jiān)管與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加快高中階段教育普及攻堅，推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。保障特殊群體受教育權(quán)利，將進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加強對留守兒童的關(guān) 愛保護，組織實施特殊教育提升計劃。著力減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)，支持中小學(xué)校普遍開展課后服務(wù)工作。

三是深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)新體系，完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重

的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套。健全產(chǎn)教融合的辦學(xué)體 制機制，堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，大力推進產(chǎn)教融合、校企合作，開展國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點。建立健全職業(yè)教育制度標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)校設(shè) 置、專業(yè)教學(xué)、教師隊伍、學(xué)生實習(xí)、經(jīng)費投入、信息化建設(shè)等系列制度和標(biāo)準(zhǔn)，制定并落實職業(yè)院校生均撥款制度。建立國務(wù)院職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度。

四是推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展。加快“雙一流”建設(shè)，推動建設(shè)高等學(xué)校全面落實建設(shè)方

案，研究建立中國特色“雙一流”建設(shè)的綜合評價體系。建設(shè)一流本科教育，深入實施“六 卓越一拔尖”計劃2.0，實施一流專業(yè)建設(shè)“雙萬計劃”，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革燎原計劃、 高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。提升研究生教育水平，完善產(chǎn)教融合的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式、科教融合的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，加強緊缺高端復(fù)合人才培養(yǎng)。完善高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測評價體系。提升高等學(xué)?？茖W(xué)研究與創(chuàng)新服務(wù)能力，實施高等學(xué)?；A(chǔ)研 究珠峰計劃，建設(shè)一批前沿科學(xué)中心，支持高等學(xué)校建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，積極參與國家實驗室建設(shè)。繼續(xù)實施高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃。

五是全面加強新時代教師隊伍建設(shè)。加強師德師風(fēng)建設(shè)，把師德師風(fēng)作為評價教師隊伍

素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，實施師德師風(fēng)建設(shè)工程。提高教師教育質(zhì)量，實施教師教育振興行動計劃，大力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化中小學(xué)教師。深化教師管理制度改革，創(chuàng)新編制管理，修訂高等學(xué)校、中小學(xué)和中職學(xué)校崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見，分類推進教師職稱制度改革。保障教師工資待遇，健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平， 實現(xiàn)與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入同步調(diào)整，完善中小學(xué)教師績效工資總量核定分配辦法和內(nèi)部分配辦法。補強薄弱地區(qū)教師短板，深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃、銀齡講學(xué)計劃、援藏援疆萬 名教師支教計劃。

六是大力推進教育信息化。著力構(gòu)建基于信息技術(shù)的新型教育教學(xué)模式、教育服務(wù)供給

方式以及教育治理新模式。促進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，支持學(xué)校充分利用信息技術(shù) 開展人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法改革，逐步實現(xiàn)信息化教與學(xué)應(yīng)用師生全覆蓋。創(chuàng)新信息時代教育治理新模式，開展大數(shù)據(jù)支撐下的教育治理能力優(yōu)化行動，推動以互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段 服務(wù)教育教學(xué)全過程。加快推進智慧教育創(chuàng)新發(fā)展，設(shè)立“智慧教育示范區(qū)”，開展國家虛擬仿真實驗教學(xué)項目等建設(shè)，實施人工智能助推教師隊伍建設(shè)行動。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”支撐服務(wù)平臺，深入推進“三通兩平臺”建設(shè)。

七是實施中西部教育振興發(fā)展計劃。堅決打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)，以保障義務(wù)教育為核心，

全面落實教育扶貧政策，穩(wěn)步提升貧困地區(qū)教育基本公共服務(wù)水平。推進“三區(qū)三州”等深 度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅。補齊中西部教育發(fā)展短板，加快中西部地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，支持中西部地區(qū)加快普及高中階段教育，加快發(fā)展民族教育。提升中西部高等教育發(fā)展水平，繼續(xù)實施中西部高等學(xué)校基礎(chǔ) 能力建設(shè)工程、東部高等學(xué)校對口支援西部高等學(xué)校計劃，“部省合建”支持中西部地區(qū)14

所高等學(xué)校發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教育行動，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，推進服務(wù)鄉(xiāng)村 振興戰(zhàn)略的高等農(nóng)林教育改革，加快鄉(xiāng)村振興急需緊缺人才培養(yǎng)。

八是推進教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗。創(chuàng)新體制機制，探索新時代區(qū)域教育改革發(fā)展的新

模式。高起點高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃發(fā)展雄安新區(qū)教育，優(yōu)先發(fā)展高質(zhì)量基礎(chǔ)教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè) 教育，以新機制新模式建設(shè)雄安大學(xué)。深化粵港澳高等教育合作交流，促進教育資源特別是高等教育相關(guān)的人才、科技、信息等要素在粵港澳大灣區(qū)高效流動。構(gòu)建長三角教育協(xié)作發(fā) 展新格局，進一步加大區(qū)域內(nèi)教育資源相互開放的力度，搭建各級各類教育協(xié)作發(fā)展與創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補和有序流動。促進海南教育創(chuàng)新發(fā)展，依托海南自由貿(mào)易試驗區(qū)打 造新時代教育全面深化改革開放的新標(biāo)桿。

九是推進共建“一帶一路”教育行動。加快培養(yǎng)高層次國際化人才，完善留學(xué)生回國創(chuàng)

業(yè)就業(yè)政策，提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量，完善中外合作辦學(xué)準(zhǔn)入和退出機制。加強與共建“一 帶一路”國家教育合作，建設(shè)“一帶一路”教育資源信息服務(wù)綜合平臺，建立國際科教合作 交流平臺，實施高等學(xué)校科技創(chuàng)新服務(wù)“一帶一路”倡議行動計劃。深化與共建“一帶一路”國家人文交流，大力支持中外民間交流，加強中外體育藝術(shù)等人文交流。優(yōu)化孔子學(xué)院區(qū)域布局，加強孔子學(xué)院能力建設(shè)，全面提高辦學(xué)水平。加大漢語國際教育工作力度。

十是深化重點領(lǐng)域教育綜合改革。加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，為加快推進教育

現(xiàn)代化提供制度支撐。積極穩(wěn)妥推進考試招生制度改革，堅定高考改革方向，完善普通高中 學(xué)業(yè)水平考試制度，進一步推進學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位碩士研究生分類考試，完善博士研究生“申請－考核”和直接攻博等選拔機制。完善民辦教育分類管理，全面落實民辦教育促進法，修訂民辦教育促進法實施條例，積極鼓勵社會力量依法興辦教育，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā) 展。加快構(gòu)建終身學(xué)習(xí)制度體系，加強終身學(xué)習(xí)法律法規(guī)建設(shè)，搭建溝通各級各類教育、銜接多種學(xué)習(xí)成果的全民終身學(xué)習(xí)立交橋，加快發(fā)展社區(qū)教育、老年教育，深入推動學(xué)習(xí)型組 織建設(shè)和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。深化教育領(lǐng)域放管服改革，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系。推進學(xué)校治理現(xiàn)代化。

《實施方案》明確了推進教育現(xiàn)代化四個方面的保障措施：一是全面加強教育系統(tǒng)黨的 建設(shè)，不斷提高教育系統(tǒng)黨的建設(shè)質(zhì)量，堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。二是全面推進依法治教，加快完善教育法律制度體系，加快推進教育行政執(zhí)法體制機制改革，建立健 全教育系統(tǒng)法律顧問制度，加強學(xué)校法治工作，廣泛深入開展青少年法治教育。三是完善教育經(jīng)費投入和管理機制，健全財政教育投入機制，全面實施績效管理。四是加強教育督導(dǎo)評 估，有效發(fā)揮教育督導(dǎo)“督導(dǎo)評估、檢查驗收、質(zhì)量監(jiān)測”職能，保障教育事業(yè)優(yōu)先優(yōu)質(zhì)發(fā) 展。

《實施方案》最后強調(diào)，各級黨委和政府要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于加 快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的重大部署上來，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合地方實際制定本地區(qū)落實方案。各部門要主動履職盡責(zé)，確保實施方案確定的目標(biāo)任務(wù)落到實處。國務(wù)院教育督導(dǎo) 部門定期組織督導(dǎo)評估，壓實落實責(zé)任。及時總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗和做法，凝聚全社會共同促進教育健康發(fā)展的共識，為新時代教育改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和氛圍。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)

第三篇      《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》

國辦發(fā)〔2019〕29號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：普通高中教育是國民教育體系的重要組成部分，在人才培養(yǎng)中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。

辦好普通高中教育，對于鞏固義務(wù)教育普及成果、增強高等教育發(fā)展后勁、進一步提高國民整體素質(zhì)具有重要意義。為貫徹落實全國教育大會精神，統(tǒng)籌推進普通高中新課程改革和高考綜合改革，全面提高普通高中教育質(zhì)量，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就新時代推進普通高中育人方式改革提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律，圍繞凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民的工作目標(biāo)，深化育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域改革，堅決扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，切實提高育人水平，為學(xué)生適應(yīng)社會生活、接受高等教育和未來職業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（二）改革目標(biāo)。到2022年，德智體美勞全面培養(yǎng)體系進一步完善，立德樹人落實機制 進一步健全。普通高中新課程新教材全面實施，適應(yīng)學(xué)生全面而有個性發(fā)展的教育教學(xué)改革深入推進，選課走班教學(xué)管理機制基本完善，科學(xué)的教育評價和考試招生制度基本建立，師資和辦學(xué)條件得到有效保障，普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局基本形成。二、構(gòu)建全面培養(yǎng)體系

（三）突出德育時代性。堅持把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐 教育各環(huán)節(jié)。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育，強化理想信念教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀，切實增強“四個自信”，厚植愛黨愛國愛人民思想情懷，立志聽黨話、跟黨走，樹立為中華民族偉大復(fù)興而勤奮學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)大志向。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，加強學(xué)生品德教育，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好個人品德和社會公德。要結(jié)合實際制定德育工作實施方案，突出思想政治課關(guān)鍵地位，充分發(fā)揮各學(xué)科德育功能，積極開展黨團組織活動和主題教育、儀式教育、實踐教育等活動。

（四）強化綜合素質(zhì)培養(yǎng)。改進科學(xué)文化教育，統(tǒng)籌課堂學(xué)習(xí)和課外實踐，強化實驗操 作，建設(shè)書香校園，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維和實踐能力，提升人文素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)。強化體育鍛煉，修訂學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)及評價辦法，豐富運動項目和校園體育活動，培養(yǎng)體育興趣和運動習(xí)慣，使學(xué)生掌握1—3項體育技能。加強美育工作，積極開展舞蹈、戲劇、影視與數(shù)字媒 體藝術(shù)等活動，培養(yǎng)學(xué)生藝術(shù)感知、創(chuàng)意表達(dá)、審美能力和文化理解素養(yǎng)。重視勞動教育，制定勞動教育指導(dǎo)綱要，統(tǒng)籌開展好生產(chǎn)性、服務(wù)性和創(chuàng)造性勞動，使學(xué)生養(yǎng)成勞動習(xí)慣、掌握勞動本領(lǐng)、樹立熱愛勞動的品質(zhì)。

（五）拓寬綜合實踐渠道。健全社會教育資源有效開發(fā)配置的政策體系，因地制宜打造 學(xué)生社會實踐大課堂，建設(shè)一批穩(wěn)定的學(xué)生社會實踐基地。充分發(fā)揮愛國主義、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、軍事國防等教育基地，以及高等學(xué)校、科研機構(gòu)、現(xiàn)代企業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、國家公園等方面資源的重要育人作用，按規(guī)定免費或優(yōu)惠向?qū)W生開放圖書館、博物館、科技館、文化館、紀(jì)念館、展覽館、運動場等公共設(shè)施。定期組織學(xué)生深入社區(qū)、醫(yī)院、福利院、社會救助機構(gòu)等開展志愿服務(wù)，走進軍營、深入農(nóng)村開展體驗活動。

（六）完善綜合素質(zhì)評價。把綜合素質(zhì)評價作為發(fā)展素質(zhì)教育、轉(zhuǎn)變育人方式的重要制 度，強化其對促進學(xué)生全面發(fā)展的重要導(dǎo)向作用。強化對學(xué)生愛國情懷、遵紀(jì)守法、創(chuàng)新思維、體質(zhì)達(dá)標(biāo)、審美能力、勞動實踐等方面的評價。要從城鄉(xiāng)學(xué)校實際出發(fā)，完善綜合素質(zhì)評價實施辦法，以省為單位建立學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一評價檔案樣式，建立健全信息確認(rèn)、公示投訴、申訴復(fù)議、記錄審核等監(jiān)督保障與誠信責(zé)任追究制度。要客觀真實、簡潔有效記錄學(xué)生突出表現(xiàn)，對在學(xué)生綜合素質(zhì)評價中造假的，要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

三、優(yōu)化課程實施

（七）全面實施新課程新教材。各?。▍^(qū)、市）要結(jié)合推進高考綜合改革，制定普通高 中新課程實施方案，2022年前全面實施新課程、使用新教材。組織開展國家級示范性培訓(xùn)、 校長教師全員培訓(xùn)和中西部貧困地區(qū)專項培訓(xùn)。遴選一批新課程培訓(xùn)基地學(xué)校，開展校長教師掛職交流和跟崗學(xué)習(xí)，對口幫扶薄弱高中。遴選一批新課程新教材實施示范區(qū)示范校，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

（八）完善學(xué)校課程管理。依照普通高中課程方案，合理安排三年各學(xué)科課程，開齊開 足體育與健康、藝術(shù)、綜合實踐活動和理化生實驗等課程。加強學(xué)校特色課程建設(shè)，積極開展校園體育、藝術(shù)、閱讀、寫作、演講、科技創(chuàng)新等社團活動。鼓勵普通高中與中等職業(yè)學(xué)校課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通，促進普職融通。嚴(yán)格學(xué)分認(rèn)定管理，對未按課程方案修滿相應(yīng)學(xué)分的學(xué)生，不得頒發(fā)高中畢業(yè)證書。加強課程實施監(jiān)管，落實校長主體責(zé)任，強化責(zé)任追究。

四、創(chuàng)新教學(xué)組織管理

（九）有序推進選課走班。適應(yīng)普通高中新課程改革和高考綜合改革，依據(jù)學(xué)科人才培 養(yǎng)規(guī)律、高校招生專業(yè)選考科目要求和學(xué)生興趣特長，因地制宜、有序?qū)嵤┻x課走班，滿足學(xué)生不同發(fā)展需要。指導(dǎo)學(xué)校制訂選課走班指南，開發(fā)課程安排信息管理系統(tǒng)，加大對班級編排、學(xué)生管理、教師調(diào)配、教學(xué)設(shè)施配置等方面的統(tǒng)籌力度，提高教學(xué)管理水平和資源使用效率，構(gòu)建規(guī)范有序、科學(xué)高效的選課走班運行機制。加強走班教學(xué)班級管理和集體主義教育，強化任課教師責(zé)任，充分發(fā)揮學(xué)生組織自主管理作用。

（十）深化課堂教學(xué)改革。按照教學(xué)計劃循序漸進開展教學(xué)，提高課堂教學(xué)效率，培養(yǎng) 學(xué)生學(xué)習(xí)能力，促進學(xué)生系統(tǒng)掌握各學(xué)科基礎(chǔ)知識、基本技能、基本方法，培養(yǎng)適應(yīng)終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的正確價值觀念、必備品格和關(guān)鍵能力。積極探索基于情境、問題導(dǎo)向的互動式、啟發(fā)式、探究式、體驗式等課堂教學(xué)，注重加強課題研究、項目設(shè)計、研究性學(xué)習(xí)等跨學(xué)科綜合性教學(xué)，認(rèn)真開展驗證性實驗和探究性實驗教學(xué)。提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，精心設(shè)計基礎(chǔ)性作業(yè)，適當(dāng)增加探究性、實踐性、綜合性作業(yè)。積極推廣應(yīng)用優(yōu)秀教學(xué)成果，推進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，加強教學(xué)研究和指導(dǎo)。

（十一）優(yōu)化教學(xué)管理。完善普通高中教學(xué)管理規(guī)范，落實市、縣監(jiān)管責(zé)任，強化教學(xué) 常規(guī)管理。嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計劃，嚴(yán)禁超課標(biāo)教學(xué)、搶趕教學(xué)進度和提前結(jié)束課程，嚴(yán)禁組織有償補課，切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。減少高中統(tǒng)考統(tǒng)測和日?？荚?，加強考試數(shù)據(jù)分析，認(rèn)真做好反饋，引導(dǎo)改進教學(xué)。

五、加強學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)

（十二）注重指導(dǎo)實效。加強對學(xué)生理想、心理、學(xué)習(xí)、生活、生涯規(guī)劃等方面指導(dǎo)， 幫助學(xué)生樹立正確理想信念、正確認(rèn)識自我，更好適應(yīng)高中學(xué)習(xí)生活，處理好個人興趣特長與國家和社會需要的關(guān)系，提高選修課程、選考科目、報考專業(yè)和未來發(fā)展方向的自主選擇能力。

（十三）健全指導(dǎo)機制。各地要制定學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)意見，指導(dǎo)學(xué)校建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制 度，加強指導(dǎo)教師培訓(xùn)。普通高中學(xué)校要明確指導(dǎo)機構(gòu)，建立專兼結(jié)合的指導(dǎo)教師隊伍，通過學(xué)科教學(xué)滲透、開設(shè)指導(dǎo)課程、舉辦專題講座、開展職業(yè)體驗等對學(xué)生進行指導(dǎo)。注重利用高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等各種社會資源，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會協(xié)同指導(dǎo)機制。高校應(yīng)以多種方式向高中學(xué)校介紹專業(yè)設(shè)置、選拔要求、培養(yǎng)目標(biāo)及就業(yè)方向等，為學(xué)生提供咨詢和幫助。

六、完善考試和招生制度

（十四）規(guī)范學(xué)業(yè)水平考試。普通高中學(xué)業(yè)水平考試主要檢驗學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定學(xué)習(xí)要 求的程度，考試成績是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)。除綜合實踐活動課程納入綜合素質(zhì)評價

外，國家課程方案規(guī)定的其他科目均實行合格性考試，考試內(nèi)容為必修內(nèi)容。語數(shù)外、政史地、理化生等科目合格性考試由省級統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織實施，鼓勵有條件的地方將技術(shù)科目和理化生實驗操作納入省級統(tǒng)一考試。體育與健康科目合格性考試按照省級要求由地市統(tǒng)一組織實施；藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）科目合格性考試由省級確定具體組織實施方式。省級統(tǒng)一組織實施的合格性考試應(yīng)安排在學(xué)期末，高一學(xué)生參加考試的科目原則上不超過 4科。高 校招生錄取所需學(xué)業(yè)水平考試科目實行選擇性考試，考試內(nèi)容為必修和選擇性必修內(nèi)容，由省級統(tǒng)一組織實施。

（十五）深化考試命題改革。學(xué)業(yè)水平選擇性考試與高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試命題要 以普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)和高校人才選拔要求為依據(jù)，實施普通高中新課程的省份不再制定考試大綱。優(yōu)化考試內(nèi)容，突出立德樹人導(dǎo)向，重點考查學(xué)生運用所學(xué)知識分析問題和解決問題的能力。創(chuàng)新試題形式，加強情境設(shè)計，注重聯(lián)系社會生活實際，增加綜合性、開放性、應(yīng)用性、探究性試題?？茖W(xué)設(shè)置試題難度，命題要符合相應(yīng)學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)不同考試功能。加強命題能力建設(shè)，優(yōu)化命題人員結(jié)構(gòu)，加快題庫建設(shè)，建立命題評估制度，提高命題質(zhì)量。

（十六）穩(wěn)步推進高校招生改革。進一步健全分類考試、綜合評價、多元錄取的高校招 生機制，逐步改變單純以考試成績評價錄取學(xué)生的傾向，引導(dǎo)高中學(xué)校轉(zhuǎn)變育人方式、發(fā)展素質(zhì)教育。加強高等學(xué)校招生工作能力建設(shè)，不斷提高招生錄取工作科學(xué)化專業(yè)化水平。高等學(xué)校要根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)學(xué)習(xí)基本需要，結(jié)合實施高考綜合改革省份學(xué)生選考情況，不斷完善招生專業(yè)選考科目要求；把綜合素質(zhì)評價作為招生錄取的重要參考，并充分考慮城鄉(xiāng)差異和不同群體學(xué)生特點，研究制訂高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價使用辦法，提前向社會公布。

七、強化師資和條件保障

（十七）加強教師隊伍建設(shè)。各地要進一步加大編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，于2020年底前完成 普通高中教職工編制核定，適應(yīng)選課走班教學(xué)需要。各?。▍^(qū)、市）要完善普通高中績效工資管理辦法，在核定績效工資總量時予以適當(dāng)傾斜，并指導(dǎo)學(xué)校完善分配辦法。創(chuàng)新教師培訓(xùn)方式，重點提升教師新課程實施、學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)和走班教學(xué)管理能力。

（十八）改善學(xué)校校舍條件。各地要完善學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，擴大教育資源，優(yōu)化校舍功能。 要制訂優(yōu)惠政策，建立綠色通道，加快項目審批和工程建設(shè)進度。有條件的地方應(yīng)建設(shè)學(xué)科教室、創(chuàng)新實驗室、社團活動室等，推進數(shù)字校園建設(shè)。各省（區(qū)、市）要制訂消除普通高中大班額專項規(guī)劃，并于2019年12月底前報教育部備案。修訂普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝 備配備標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實施教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項目，加大普通高中改造計劃實施力度。

（十九）完善經(jīng)費投入機制。各?。▍^(qū)、市）要完善普通高中建設(shè)經(jīng)費投入機制，明確 省市縣分擔(dān)責(zé)任。在嚴(yán)格遵守政府債務(wù)管理規(guī)定的前提下，多渠道籌措普通高中建設(shè)資金?？茖W(xué)核定普通高中培養(yǎng)成本，健全生均公用經(jīng)費撥款制度，各地生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)于2020年達(dá)到每生每年1000元以上，個別確有困難的地區(qū)可延至2022年前。完善成本分擔(dān)機 制，按照規(guī)定程序適當(dāng)調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，建立生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。

八、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視普通高中教育工作，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)， 強化省級政府統(tǒng)籌，落實市、縣舉辦普通高中教育的責(zé)任。地方各級政府要將推進普通高中育人方式改革工作納入重要議事日程，深入研究普通高中教育改革發(fā)展中面臨的突出問題，特別是高考綜合改革背景下師資和校舍資源不足問題，采取有效措施予以解決。要樹立正確政績觀和科學(xué)教育質(zhì)量觀，完善對學(xué)校和教師的考核激勵辦法，嚴(yán)禁給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或單純以升學(xué)率評價及獎懲學(xué)校和教師。要加強普通高中學(xué)校黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二十一）明確部門分工。各級教育部門要加強同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，推動落實好各 項改革措施。機構(gòu)編制部門要加大編制統(tǒng)籌力度，做好普通高中教職工編制核定工作。發(fā)展改革部門要支持普通高中項目建設(shè)，建立并落實學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。財政部門要積極健全普通高中經(jīng)費投入機制。人力資源社會保障部門要支持普通高中學(xué)校及時補充教師，完善普通高中績效工資總量核定辦法。自然資源部門要保障學(xué)校建設(shè)用地。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同教育部門修訂完善普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二十二）強化考核督導(dǎo)。國家制定普通高中辦學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量監(jiān)測辦法。 國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會要把推進普通高中教育改革發(fā)展作為對省級人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，特別是對校舍資源建設(shè)、師資隊伍保障、化解大班額、經(jīng)費使用管理等方面進行重點督導(dǎo)。省級教育督導(dǎo)部門要強化對市、縣政府履行相應(yīng)職責(zé)的督導(dǎo)。要把督導(dǎo)檢查結(jié)果作為評價政府履職行為的重要依據(jù)，對發(fā)現(xiàn)的問題要強化問責(zé)、限期整改。

（二十三）營造良好環(huán)境。推進普通高中育人方式改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地要 統(tǒng)一思想，加強統(tǒng)籌，形成合力。要加強家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)家長關(guān)心孩子身心健康與全面發(fā)展。要堅持正確輿論導(dǎo)向，及時解讀相關(guān)政策，深入宣傳正確教育觀念和各地典型經(jīng)驗，嚴(yán)禁炒作升學(xué)率和高考狀元，積極營造有利于推進改革的良好氛圍。

                                                                                                                                                                                                                             國務(wù)院辦公廳

2019年6月11日

中共中央 國務(wù)院印發(fā)

第四篇      《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》

（2019 年6 月23 日） 義務(wù)教育質(zhì)量事關(guān)億萬少年兒童健康成長，事關(guān)國家發(fā)展，事關(guān)民族未來。為深入貫徹

黨的十九大精神和全國教育大會部署，加快推進教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強國，辦好人民滿意的教育，現(xiàn)就深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量提出如下意見。

一、堅持立德樹人，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人

1.指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方 針，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，強化教師隊伍基礎(chǔ)作用，圍繞凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民的工作目標(biāo)，發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

2.基本要求。樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，深化改革，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系， 健全立德樹人落實機制，著力在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質(zhì)上下功夫。堅持德育為先，教育引導(dǎo)學(xué)生愛黨愛國愛人民愛社會主義；堅持全面發(fā)展，為學(xué)生終身發(fā)展奠基；堅持面向全體，辦好每所學(xué)校、教好每名學(xué)生；堅持知行合一，讓學(xué)生成為生活和學(xué)習(xí)的主人。

二、堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育

3.突出德育實效。完善德育工作體系，認(rèn)真制定德育工作實施方案，深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人。大力開展理想信念、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)文明和心理健康教育。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)少年兒童聽黨話、跟黨走。加強品德修養(yǎng)教育，強化學(xué)生良好行為習(xí)慣和法治意識養(yǎng)成。打造中小學(xué)生社會實踐大課堂，充分發(fā)揮愛國主義、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等教育基地和各類公共文化設(shè)施與自然資源的重要育人作用，向?qū)W生免費或優(yōu)惠開放。廣泛開展先進典型、英雄模范學(xué)習(xí)宣傳活動，積極創(chuàng)建文明校園。健全創(chuàng)作激勵與宣傳推介機制，提供寓教于樂的優(yōu)秀兒童文化精品；強化對網(wǎng)絡(luò)游戲、微視頻等的價值引領(lǐng)與管控，創(chuàng)造綠色健康網(wǎng)上空間。突出政治啟蒙和價值觀塑造，充分發(fā)揮共青團、少先隊組織育人作用。

4.提升智育水平。著力培養(yǎng)認(rèn)知能力，促進思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識。嚴(yán)格按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實施教學(xué)，確保學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮教師主導(dǎo)作用，引導(dǎo)教師深入理解學(xué)科特點、知識結(jié)構(gòu)、思想方法，科學(xué)把握學(xué)生認(rèn)知規(guī)律，上好每一堂課。突出學(xué)生主體地位，注重保護學(xué)生好奇心、想象力、求知欲，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)能力。加強科學(xué)教育和實驗教學(xué)，廣泛開展多種形式的讀書活動。各地要加強監(jiān)測和督導(dǎo)，堅決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重。

5.強化體育鍛煉。堅持健康第一，實施學(xué)校體育固本行動。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康合格 標(biāo)準(zhǔn)，健全國家監(jiān)測制度。除體育免修學(xué)生外，未達(dá)體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)的，不得發(fā)放畢業(yè)證書。開齊開足體育課，將體育科目納入高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∮嫹挚颇俊？茖W(xué)安排體育課運動負(fù)荷，開展好學(xué)校特色體育項目，大力發(fā)展校園足球，讓每位學(xué)生掌握1至2項運動 技能。廣泛開展校園普及性體育運動，定期舉辦學(xué)生運動會或體育節(jié)。鼓勵地方向?qū)W生免費或優(yōu)惠開放公共運動場所。通過購買服務(wù)等方式，鼓勵體育社會組織為學(xué)生提供高質(zhì)量體育服務(wù)。精準(zhǔn)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。健全學(xué)生視力健康綜合干預(yù)體系，保障學(xué)生充足睡眠時間。

6.增強美育熏陶。實施學(xué)校美育提升行動，嚴(yán)格落實音樂、美術(shù)、書法等課程，結(jié)合地方文化設(shè)立藝術(shù)特色課程。廣泛開展校園藝術(shù)活動，幫助每位學(xué)生學(xué)會1至2項藝術(shù)技能、 會唱主旋律歌曲。引導(dǎo)學(xué)生了解世界優(yōu)秀藝術(shù)，增強文化理解。鼓勵學(xué)校組建特色藝術(shù)團隊，辦好中小學(xué)生藝術(shù)展演，推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)傳承學(xué)校建設(shè)。通過購買服務(wù)等方式，鼓勵專業(yè)藝術(shù)人才到中小學(xué)兼職任教。支持藝術(shù)院校在中小學(xué)建立對口支援基地。

7.加強勞動教育。充分發(fā)揮勞動綜合育人功能，制定勞動教育指導(dǎo)綱要，加強學(xué)生生活 實踐、勞動技術(shù)和職業(yè)體驗教育。優(yōu)化綜合實踐活動課程結(jié)構(gòu)，確保勞動教育課時不少于一半。家長要給孩子安排力所能及的家務(wù)勞動，學(xué)校要堅持學(xué)生值日制度，組織學(xué)生參加校園勞動，積極開展校外勞動實踐和社區(qū)志愿服務(wù)。創(chuàng)建一批勞動教育實驗區(qū)，農(nóng)村地區(qū)要安排相應(yīng)田地、山林、草場等作為學(xué)農(nóng)實踐基地，城鎮(zhèn)地區(qū)要為學(xué)生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)體驗、商業(yè)和服務(wù)業(yè)實踐等提供保障。

三、強化課堂主陣地作用，切實提高課堂教學(xué)質(zhì)量

8.優(yōu)化教學(xué)方式。堅持教學(xué)相長，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學(xué)，教師課前要指導(dǎo)學(xué)生做好預(yù)習(xí)，課上要講清重點難點、知識體系，引導(dǎo)學(xué)生主動思考、積極提問、自主探究。融合運用傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)手段，重視情境教學(xué)；探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)，開展研究型、項目化、合作式學(xué)習(xí)。精準(zhǔn)分析學(xué)情，重視差異化教學(xué)和個別化指導(dǎo)。各地要定期開展聚焦課堂教學(xué)質(zhì)量的主題活動，注重培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學(xué)模式、教學(xué)案例。

9.加強教學(xué)管理。省級教育部門要分學(xué)科制定課堂教學(xué)基本要求，市縣級教育部門要指 導(dǎo)學(xué)校形成教學(xué)管理特色。學(xué)校要健全教學(xué)管理規(guī)程，統(tǒng)籌制定教學(xué)計劃，優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)；開齊開足開好國家規(guī)定課程，不得隨意增減課時、改變難度、調(diào)整進度；嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點教學(xué)，小學(xué)一年級設(shè)置過渡性活動課程，注重做好幼小銜接；堅持和完善集體備課制度，認(rèn)真制定教案。各地各校要切實加強課程實施日常監(jiān)督，不得有提前結(jié)課備考、超標(biāo)教學(xué)、違規(guī)統(tǒng)考、考試排名和不履行教學(xué)責(zé)任等行為。

10.完善作業(yè)考試輔導(dǎo)。統(tǒng)籌調(diào)控不同年級、不同學(xué)科作業(yè)數(shù)量和作業(yè)時間，促進學(xué)生完 成好基礎(chǔ)性作業(yè)，強化實踐性作業(yè)，探索彈性作業(yè)和跨學(xué)科作業(yè)，不斷提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量。杜絕將學(xué)生作業(yè)變成家長作業(yè)或要求家長檢查批改作業(yè)，不得布置懲罰性作業(yè)。教師要認(rèn)真批改作業(yè)，強化面批講解，及時做好反饋。從嚴(yán)控制考試次數(shù)，考試內(nèi)容要符合課程標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系學(xué)生生活實際，考試成績實行等級評價，嚴(yán)禁以任何方式公布學(xué)生成績和排名。建立學(xué)有困難學(xué)生幫扶制度，為學(xué)有余力學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間。各地要完善政策支持措施，不斷提高課后服務(wù)水平。

11.促進信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用。推進“教育+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，按照服務(wù)教師教學(xué)、服務(wù)學(xué)生學(xué)習(xí)、服務(wù)學(xué)校管理的要求，建立覆蓋義務(wù)教育各年級各學(xué)科的數(shù)字教育資源體系。加快數(shù)字校園建設(shè)，積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的教學(xué)。免費為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。加強信息化終端設(shè)備及軟件管理，建立數(shù)字化教學(xué)資源進校園審核監(jiān)管機制。

四、按照“四有好老師”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍

12.大力提高教育教學(xué)能力。以新時代教師素質(zhì)要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，改革和加強師范教育，提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。實施全員輪訓(xùn)，突出新課程、新教材、新方法、新技術(shù)培訓(xùn)，強化師德教育和教學(xué)基本功訓(xùn)練，不斷提高教師育德、課堂教學(xué)、作業(yè)與考試命題設(shè)計、實驗操作和家庭教育指導(dǎo)等能力。進一步實施好“國培計劃”，增加農(nóng)村教師培訓(xùn)機會，加強緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)。實施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃，定期開展教學(xué)素養(yǎng)展示和教學(xué)名師評選活動，對教育教學(xué)業(yè)績突出的教師予以表彰獎勵。

13.優(yōu)化教師資源配置。各地要按照中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)做好編制核定工作，并制定小 規(guī)模學(xué)校編制核定標(biāo)準(zhǔn)和通過政府購買服務(wù)方式為寄宿制學(xué)校提供生活服務(wù)的實施辦法。對符合條件的非在編教師要加快入編，不得產(chǎn)生新的代課教師?？h級教育部門要按照班額、生源等情況，在核定的總量內(nèi)，統(tǒng)籌調(diào)配各校編制和崗位數(shù)量，并向同級機構(gòu)編制、人力資源社會保障和財政部門備案。制定符合教師職業(yè)特點的公開招聘辦法，充分發(fā)揮教育部門和學(xué)校在教師招聘中的重要作用，嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度。實行教師資格定期注冊制度，對不適應(yīng)教育教學(xué)的應(yīng)及時調(diào)整。加大縣域內(nèi)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村教師雙向交流、定期輪崗力度，建立學(xué)區(qū)

（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)教師走教制度。進一步實施好農(nóng)村教師“特崗計劃”和“銀齡講學(xué)計劃”。完善教師崗位分級認(rèn)定辦法，適當(dāng)提高教師中、高級崗位比例。

14.依法保障教師權(quán)益和待遇。制定教師優(yōu)待辦法，保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優(yōu)待政策。堅持教育投入優(yōu)先保障并不斷提高教師待遇。完善義務(wù)教育績效工資總量核定辦法，建立聯(lián)動增長機制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。完善績效工資分配辦法，績效工資增量主要用于獎勵性績效工資分配；切實落實學(xué)校分配自主權(quán)，并向教學(xué)一線和教學(xué)實績突出的教師傾斜。落實鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、集中連片特困地區(qū)生活補助和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策，有條件的地方對在鄉(xiāng)村有教學(xué)任務(wù)的教師給予交通補助。加強鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。制定實施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)。依法依規(guī)妥善處理涉及學(xué)校和教師的矛盾糾紛，堅決維護教師合法權(quán)益。

15.提升校長實施素質(zhì)教育能力。校長是學(xué)校提高教育質(zhì)量的第一責(zé)任人，應(yīng)經(jīng)常深入課 堂聽課、參與教研、指導(dǎo)教學(xué)，努力提高教育教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力。尊重校長崗位特點，完善選任機制與管理辦法，推行校長職級制，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的高素質(zhì)專業(yè)化校長隊伍。加大校長特別是鄉(xiāng)村學(xué)校校長培訓(xùn)力度，開展校長國內(nèi)外研修。倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，支持校長大膽實踐，創(chuàng)新教育理念、教育模式、教育方法，營造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。

五、深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，為提高教育質(zhì)量創(chuàng)造條件

16.加強課程教材建設(shè)。國家建立義務(wù)教育課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)修訂和實施監(jiān)測機制，完 善教材管理辦法。省級教育部門制定地方課程和校本課程開發(fā)與實施指南，并建立審議評估和質(zhì)量監(jiān)測制度?？h級教育部門要加強校本課程監(jiān)管，構(gòu)建學(xué)校間共建共享機制。學(xué)校要提高校本課程質(zhì)量，校本課程原則上不編寫教材。嚴(yán)禁用地方課程、校本課程取代國家課程，嚴(yán)禁使用未經(jīng)審定的教材。義務(wù)教育學(xué)校不得引進境外課程、使用境外教材。完善義務(wù)教育裝備基本標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方可建設(shè)創(chuàng)新實驗室、綜合實驗室。

17.完善招生考試制度。推進義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋。健全聯(lián)控聯(lián)保機制，精 準(zhǔn)做好控輟保學(xué)工作。嚴(yán)禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學(xué)生。民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。高中階段學(xué)校實行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式，落實優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到初中政策，公辦民辦普通高中按審批機關(guān)統(tǒng)一批準(zhǔn)的招生計劃、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式同步招生。穩(wěn)步推進初中學(xué)業(yè)水平考試省級統(tǒng)一命題，堅持以課程標(biāo)準(zhǔn)為命題依據(jù)，不得制定考試大綱，不斷提高命題水平。

18.健全質(zhì)量評價監(jiān)測體系。建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系，國家制定縣域 義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)?？h域教育質(zhì)量評價突出考查地方黨委和政府對教育教學(xué)改革的價值導(dǎo)向、組織領(lǐng)導(dǎo)、條件保障和義務(wù)教育均衡發(fā)展情況等。學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價突出考查學(xué)校堅持全面培養(yǎng)、提高學(xué)生綜合素質(zhì)以及辦學(xué)行為、隊伍建設(shè)、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、社會滿意度等。學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價突出考查學(xué)生品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心健康、興趣特長和勞動實踐等。堅持和完善國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，強化過程性和發(fā)展性評價，建立監(jiān)測平臺，定期發(fā)布監(jiān)測報告。

19.發(fā)揮教研支撐作用。加強和改進新時代教研工作，理順教研管理體制，完善國家、省、市、縣、校教研體系，有條件的地方應(yīng)獨立設(shè)置教研機構(gòu)。明確教研員工作職責(zé)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全教研員準(zhǔn)入、退出、考核激勵和專業(yè)發(fā)展機制。建立專兼結(jié)合的教研隊伍，省、市、縣三級教研機構(gòu)應(yīng)配齊所有學(xué)科專職教研員。完善區(qū)域教研、校本教研、網(wǎng)絡(luò)教研、綜合教研制度，建立教研員鄉(xiāng)村學(xué)校聯(lián)系點制度。鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)等參與教育教學(xué)研究與改革工作。

20.激發(fā)學(xué)校生機活力。推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，保障學(xué)校自主設(shè) 立內(nèi)設(shè)機構(gòu)，依法依規(guī)實施教育教學(xué)活動、聘用教師及其他工作人員、管理使用學(xué)校經(jīng)費等。各地要完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，嚴(yán)格控制面向義務(wù)教育學(xué)校的各類審批、檢查驗收、創(chuàng)建評比等活動，未經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃块T同意，任何單位不得到學(xué)校開展有關(guān)活動。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校示范輻射作用，完善強校帶弱校、城鄉(xiāng)對口支援等辦學(xué)機制，促進新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長。對提高教育質(zhì)量成效顯著和發(fā)揮示范輻射作用突出的學(xué)校，應(yīng)給予支持和獎勵。

21.實施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程。保障義務(wù)教育財政經(jīng)費投入，加大對教師隊伍建設(shè)、教育教學(xué)改革、提高教育質(zhì)量經(jīng)費支持力度。實施優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用計劃，整合建設(shè)國家中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺。推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，重點加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，打造“鄉(xiāng)村溫馨校園”；加快消除城鎮(zhèn)大班額，逐步降低班額標(biāo)準(zhǔn)，促進縣域義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)新時代義務(wù)教育改革發(fā)展新局面

22.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把辦好義務(wù)教育作為重中之重，全面加強黨的 領(lǐng)導(dǎo)，切實履行省級和市級政府統(tǒng)籌實施、縣級政府為主管理責(zé)任。黨政有關(guān)負(fù)責(zé)人要牢固樹立科學(xué)教育觀、正確政績觀，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評價學(xué)校和教師。要選優(yōu)配強教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是縣級教育局局長。縣級黨委和政府每年要至少聽取 1次義務(wù) 教育工作匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題。加強學(xué)校黨的建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，強化黨建帶團建、隊建。將校園安全納入社會治理，完善校園安全風(fēng)險防控體系和依法處理機制，堅決杜絕“校鬧”行為，維護正常教育教學(xué)秩序。

23.落實部門職責(zé)。教育部門要會同有關(guān)部門為深化教育教學(xué)改革、提高義務(wù)教育質(zhì)量提 供保障條件，切實管好學(xué)校。組織部門要加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)的考核，按照干部管理權(quán)限做好教育部門和單位領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作，指導(dǎo)學(xué)校做好黨建工作。宣傳部門要抓好正面宣傳和輿論引導(dǎo)工作，營造教書育人良好氛圍。機構(gòu)編制部門要做好學(xué)校編制核定工作。發(fā)展改革部門要將義務(wù)教育發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要配合做好學(xué)校布局規(guī)劃，統(tǒng)籌做好土地供給和學(xué)校建設(shè)工作。財政部門要加大財政投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保義務(wù)教育經(jīng)費落實到位。人力資源社會保障部門要依法落實教師待遇，為學(xué)校招聘教師提供支持。民政部門要牽頭做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。網(wǎng)信、文化和旅游部門要推動提供更多兒童優(yōu)秀文化產(chǎn)品，凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。黨委政法委要協(xié)調(diào)公安、司法行政等政法機關(guān)和有關(guān)部門，加強校園及周邊綜合治理，維護校園正常秩序和師生合法權(quán)益。市場監(jiān)督管理部門要做好校外培訓(xùn)機構(gòu)登記、收費、廣告、反壟斷等監(jiān)管工作。共青團組織要積極開展思想政治引領(lǐng)和價值引領(lǐng)。婦聯(lián)要加強社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，少先隊等群團組織和關(guān)心下一代工作委員會要做好少年兒童有關(guān)教育引導(dǎo)和關(guān)愛保護工作。

24.重視家庭教育。加快家庭教育立法，強化監(jiān)護主體責(zé)任。加強社區(qū)家長學(xué)校、家庭教 育指導(dǎo)服務(wù)站點建設(shè)，為家長提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。充分發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，密切家校聯(lián)系。家長要樹立科學(xué)育兒觀念，切實履行家庭教育職責(zé)，加強與孩子溝通交流，培養(yǎng)孩子的好思想、好品行、好習(xí)慣，理性幫助孩子確定成長目標(biāo)，克服盲目攀比，防止增加孩子過重課外負(fù)擔(dān)。

25.強化考核督導(dǎo)。各級黨委和政府要把全面提高義務(wù)教育質(zhì)量納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核督 查范圍，并將結(jié)果作為干部選任、表彰獎勵的重要參考。強化教育教學(xué)督導(dǎo)，將其作為對省、 市、縣級政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，把結(jié)果作為評價政府履職行為、學(xué)校辦學(xué)水平、實施績效獎勵的重要依據(jù)。對辦學(xué)方向、教育投入、學(xué)校建設(shè)、教師隊伍、教育生態(tài)等方面存在嚴(yán)重問題的地方，要依法依規(guī)追究當(dāng)?shù)卣椭饕I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對違背黨的教育方針、背離素質(zhì)教育導(dǎo)向、不按國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實施教學(xué)等行為，要依法依規(guī)追究教育行政部門、學(xué)校、教師和有關(guān)人員責(zé)任。

26.營造良好生態(tài)。全黨全社會都要關(guān)心支持深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量 工作。新聞媒體要堅持正確輿論導(dǎo)向，做好黨的教育方針、科學(xué)教育觀念和教育教學(xué)改革典型經(jīng)驗宣傳報道。堅決治理校外違規(guī)培訓(xùn)和競賽行為。大力營造義務(wù)教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍，更好發(fā)揮義務(wù)教育在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢中的奠基作用。